天空可以共享 盘点国外空域管制

来源:互联网新闻 时间:2020-05-01 03:56

在全球大部分国家已经实现由民航主导空域管理,空域完全或大部分对民航开放,第三方服务公司或政府下属的空管机构可以随时释放出航路供飞机安全起降和飞行;在中国,无论低空还是中高空,主管空域的机构是“国务院、中央军委空中交通管制委员会”(下称国家空管委),划设了2个空中禁区、66个空中危险区、199个空中限制区,以及若干个军事训练空域。据中国民航局局长李家祥介绍,留给中国民航使用的只有大约20%的空域。

在美国,空域由美国航空管理局(FAA)控制。美国的空域大多可供军用和民用飞机共同使用,由军方管控而对民航有限制的空域只有约20%。但FAA发言人说,在实际操作中,“商业航班其实可以使用所有空域。”唯一的例外是,在军方因自身需要在某个特定时间使用某块特定空域的时候。据估计,美国只有不足4%的空域是限制使用的,其中包括白宫周围的空域。

同为发展中国家的印度,国防部与民航部经过十多年的讨价还价之后,终于在2013年3月达成协议,由印度内阁安全委员会(CCS)通过了民航部提出的“空域灵活使用”原则框架。前提条件是“确保系统中有足够的保障措施,防止军事信息的无意泄露”。

在日本和欧洲,开放天空的难度更高。这是因为日本民航局要谈判的对象,不只有日本的自卫队,还有驻日美军——它在日本设立的横田基地,占据了位于首都东京以西的横田空域。欧盟则依靠欧洲空中导航安全组织(EuroControl),要在大大小小20多个不同空管体制的欧洲国家之间实现“统一天空”,即在信息共享基础上实现空域的灵活使用。

上述国家打开天空的难度都不比中国小。在日本、印度和美国,都曾发生过因民航空域资源紧张和军民信息不对称导致的空难。这些国家在空难之后开始了空域管理体制的改革,主要的方向就是军方逐渐让出对空域的主导权,并将天空部分或完全向民航打开。它们遵循的是一个共同的原则——空域灵活使用,即在空域信息透明的基础上,不再严格区分军方与民用的空域,而按照用户需求灵活分配。中国何时能迈出这一步?

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